洪湖市“打造融入武汉都市圈样板市”的探索与实践

洪湖水乡

推动区域协同发展、融合发展，是贯彻落实新发展理念，推动高质量发展的应有之义，是解决区域发展不平衡不充分问题的重要举措。

2012年以来，洪湖市坚持以做实武汉都市圈“观察员”身份为牵引，突出把“依托武汉、借力武汉、融入武汉、促进发展”由“号角”变为“行动”，以与武汉经济技术开发区（以下简称武汉经开区）合作共建新滩经济技术合作区（以下简称新滩经合区）为切入点，将新滩经合区作为积极融入武汉都市圈的“桥头堡”和“先行区”，奋力“打造融入武汉都市圈样板市”。经过近十多年的探索与实践，新滩经合区“桥头堡”和“先行区”的作用得到应有的发挥，洪湖融入武汉都市圈迈出了坚实的步伐，取得了应有的成效。本文以武汉经开区新滩经合区为例，重点探讨双方合作共建的背景历程、取得的成效、存在的短板不足等，以期以点带面，补短板、强弱项，进一步推动洪湖市加快“打造融入武汉都市圈样板市”行稳致远、走深走实。

一、合作共建新滩经合区的背景及意义

新滩经合区地处洪湖市新滩镇，东接汉南，北临黄金水道长江，汉洪高速、武汉城市圈环线高速贯穿全境，与武汉经开区仅一桥之隔，距其核心区仅40公里、车程半小时，区位优势和交通优势十分明显。正是充分发挥这一天然、客观的地缘优势，武汉经开区和洪湖市坚持抢抓每一个重要历史节点和重要战略机遇，因时而动、顺势而为，一步一印、稳打稳扎，全力推动合作共建。

一是抢抓国家长江经济带开放开发的战略机遇。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》指出，推动长江经济带发展“要引导产业有序转移和分工协作，支持和鼓励开展产业园区战略合作，建立产业转移跨区域合作机制，以中上游地区国家级、省级开发区为载体，建设承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，推动产业协同合作、联动发展”。武汉经开区、洪湖市正是在中央战略的鼓舞下，共同探索跨区域合作。

二是抢抓武汉城市圈“两型”社会建设试验区的战略机遇。《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》指出，“围绕‘五个一体化’建设，打破行政壁垒，统筹区域规划、产业布局和财政投入，优化资源配置，项目联动，共建共享，创新行政运行机制，实现政府间的高效协同推进”。洪湖市是武汉城市圈观察员，是武汉市带动周边发展优先布点的县（市）之一，合作共建新滩经合区有了更为充足的政策和“法理”依据。

三是抢抓武汉市发展转型升级、产业转移的战略机遇。近年来，围绕全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”战略布局，武汉经济社会发展量质提升、稳中竞进。武汉经济技术开发区更是大力发展汽车产业，致力于打造“中国车都”，但因发展空间有限，土地等资源紧缺，急需向周边拓展延伸。而洪湖有相应的产业基础，早在2009年11月，武汉经济技术开发区就与洪湖市签订了经济合作框架协议，在洪湖市新滩镇建设汽车零部件产业园，这为合作共建新滩经合区拉开了序幕、打下了基础。

正是基于上述“三个战略机遇”和“一个天然的区位交通优势”，合作共建新滩经合区也经历从一个从孕育到成熟落地的完整过程。2012年1月，武汉经开区与洪湖市政府签订合作共建新滩新区（新滩经合区前身）协议，按照“统一规划、统一建设、统一招商、合作共建、利益共享”的原则，将新滩建成武汉产业转移的承接地、以城带乡的示范区。2014年4月，双方签订协议，按照“区划不变、委托管理、利益分享、共同发展”的原则，由武汉经开区对新滩新区69平方公里实行“经济托管”。2016年8月，省编办正式批复设立武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区管理委员会，新滩新区正式更名为新滩经合区。至此，新滩经合区正式成为全省首个经省编办批复跨地、跨行政区域的“飞地经济”合作共建区，并踏上了高质量发展的新征程。

合作共建以来，两地实行深度合作、资源共享、优势互补、共同发展。这种跨区域协同发展的新模式，既集中体现了合作双方敢为人先、务实奋进，创造性地贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的探索实践，也集中体现了两地打破行政壁垒，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的创新精神，其对促进洪湖市经济社会高质量发展、加快融入武汉都市圈必将持续产生重大而深远的影响。

二、合作共建以来取得的主要成效

经过近十多年的建设发展，新滩经合区被省委、省政府明确为全省大力支持的14家共建园区之一。截至目前，该区规上企业生产总值翻了29倍，税收翻了60倍，成为洪湖工业经济重要增长极。此外，园区基础设施建设、产业发展等也颇有成效。

（一）基础设施配套建设初具雏形。一是坚持规划先行抓建设。按照“宜业宜居、产城一体、适度超前、相互促进”的原则，由武汉城市规划设计院规划的69平方公里总规已通过评审。一期规划面积约10平方公里，完成投资近15亿元，五纵三横道路已高标准建成。天然气、两座110千伏、一座220千伏变电站、1.9万吨自来水厂、8.5万吨污水处理厂等基础配套设施已建成投入使用。二期规划面积约5平方公里，新滩路、金滩路、通顺河大道、内荆河大道四条主干道，计划总投资6.7亿元，其中新滩路、金滩路已交付使用，通顺河大道、内荆河大道已启动。二是坚持功能配套抓推进。突出高水平配套，建设产业与教育、文化、商住、商贸等相融的多元生活服务功能，项目区内以服务园区员工宜业宜居、产城一体的架构基本形成，新建的十二年一贯制学校已2023年秋季正式招生开学。三是坚持交通互联互通抓提速。武汉至新滩的第二通道项目已纳入湖北省综合交通运输发展“十四五”规划重点项目库，并完成工程编制；武汉至新滩的同城化轨道交通项目已完成《洪湖至武汉同城化轨道交通规划研究》方案,并纳入武汉市城市总体规划和武汉市第五轮轨道交通线网规划修编；新滩港区综合码头结合“三区三线”划定工作，已将新滩港区综合码头岸线纳入国土空间规划，并启动前期相关工作。

（二）产业发展初具规模。以承接武汉产业转移项目为重点，目前，已初步形成绿色新材料、汽车零部件、医药化工三个产业板块。其中，新能源新材料产业板块规划面积约5556亩，已引进以长利玻璃为龙头的企业30家，正在打造“一企四园”百亿级新能源新材料产业集群。汽车零部件产业板块规划面积约8278亩，已引进以韩国三立车灯、武汉新锐惠恒、湖北佰亮科技等为代表新能源汽车及零部件生产企业24家。医药化工产业板块规划面积约2173亩，已引进以一泰科技、泓肽生物、兴华制药、民创金属等为代表的企业10余家。该园区已成功创建D级园区，成为全省仅有的20家D级化工园区之一。2024年，新滩经合区49家规模以上企业产值达78亿元，同比增长4%；固定资产投资完成21.05亿元，同比增长29%，税收完成1.58亿元。工业企业新增小进规企业9家，新进规企业2家；新增省级“瞪羚”企业3家，省级专精特新企业6家，省制造业单项冠军4家。湖北佰亮电镀有限公司通过国家高新技术企业认定；湖北路中宝金属制品有限公司入选省级绿色工厂，实现绿色制造示范“零”的突破；闲庭科技研发应用项目荣获“创客中国”湖北赛区一等奖。

（三）招商引资和项目建设态势良好。新滩经合区借助武汉经开区属国家级开发区的“金字招牌”，始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，不断创新招商引资方式方法，大力采取招商推介会、产业链招商、以商招商、驻点招商等多种形式，积极招大引强，不断补链强链延链。仅2024年就完成招商引资签约项目36个，总投资额近150亿元，其中，亿元以上工业项目29个，10亿元以上3个，投资约30亿元的水源殷诚、投资近15亿的德行天下等一批项目已落户。在建社会资本类项目32个，总投资148.2亿元，佰亮电镀二期、恒均五金、拓利普等10个项目均已投产。

（四）管理体制机制不断探索创新。合作共建以来，新滩经合区一直以武汉经开区为标准，着力打造一流营商环境。一是先后成立政务服务新滩分中心和新滩税务分局，真正做到办事不出园区。二是深入推进“双优化”专项治理，扎实开展“十问十帮”，实行“全周期保姆式服务”，为企业做好全方位服务，确保入园企业顺利开工建设和投产见效。三是定期举办“春风行动”招聘会，及时多渠道对外发布企业招工信息，定向定额帮助解决用工缺口。四是联合洪湖职院及周边地区职业院校，定向招录和培养技术人才，多渠道为园区提供用工和人才保障。五是大力实施批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”四个专项清理行动，清理问题土地，盘活闲置用地，充分释放园区潜能。

三、合作共建新滩经合区存在的短板和不足

(一)共建共享上存在“藩篱”破除不够。主要表现为物理隔离、政策隔离阻滞共建共享，近年来，洪湖市与武汉经开区虽然互访频繁，但多是围绕具体项目、具体事项开展，行政壁垒和“一亩三分地”的利益藩篱尚未破除，地域边界带来的距离感依然存在。以新滩经合区为“桥头堡”和“先行区”，推进洪湖市加快融入武汉都市圈还缺乏突破性的政策支持、激励约束、配套支撑，特别是缺乏有效推动两地资源互补、分工协作、市场一体、互利共赢的一揽子政策措施。

(二)互联互通上存在推进落实不力。主要表现为统筹衔接不够、通勤效率不高，大多数规划停留在纸面上，责任悬空、推进不快。如汉南至洪湖“第二通道”S103 东荆河特大桥及接线工程、武汉至洪湖轨道交通等均已完成规划论证等前期工作，但目前仍无实质性进展。武汉城市公交已开通到汉南水洪，距新滩只有8公里，但一直没打通，通勤优势未能形成，物流人流成本依然居高不下，已严重影响“融圈”的进度和成色。

(三)统揽统筹上存在规律运用不力。主要表现为在实体培育上，“市场决定资源配置”的规律发挥不够、运用不力，两地产业互动更多的是通过行政手段来推动，受推进机制、统计口径、配套政策等制约，未能形成合力。目前，园区除长利玻璃、一泰科技、三立车灯、惠恒汽车部件等十几个投资额较大、税收贡献较大的项目外，其余项目体量小、质量不优、税收贡献较低。特别是汽车零部件产业，还没有招到一级供应商落户，产业集聚和产业链延伸困难。

四、深化合作共建新滩经合区的对策与建议

建设武汉经开区新滩经合区，是武汉都市圈“一盘棋”的重要落子，更是洪湖加快打造融入武汉都市圈样板市、落实区域协同发展的重要举措。新滩经合区要深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和省第十二次党代会精神、荆州市第六次党代会精神，聚焦区域协同发展，锚定成为武汉经开区“第九工业园区”的目标，借势发力、借风扬帆，进一步深化合作共建，全力为洪湖高质量发展赋能助力。

（一）大力推进基础设施互联互通。基础设施是发展的前提。要按照规划一盘棋（突出多规合一）、交通一张网（汉洪一体化一小时通勤圈）、城乡一体化（武汉后花园、卫星城）的路径和目标，继续推进基础设施互联互通、高质高效。当前，要加快完成总体规划修编工作，进一步优化园区总体规划布局，调增工业区面积，确保产业发展空间。要加快打破交通瓶颈，加速推进武汉城市公交从汉南水洪延伸至新滩、启动“第二通道”建设、推进武汉至新滩同城化轨道交通项目前期工作等。

（二）大力推进产业体系错位互补。产业是发展的命脉。要以产业的协同协调、错位互补为突破口，做到一二三产业融合发展，重点是工业发展同频提质，努力打造“承接武汉产业转移示范区”。当前，要积极争取武汉经开区支持，将新滩经合区纳入车谷产业创新大走廊，紧盯武汉经开区华顶工业园产业转移，谋划承接一批优质项目；推动洪湖瀚城智能制造产业园签约开工，打造武汉大学科技成果转化基地；紧抓新能源汽车、人工智能等发展风口，招引一批研发生产新能源电池、电机、电控的相关企业落户新滩经合区。

（三）大力推进园区平台互为呼应。平台是发展的支撑。要紧盯“研发在武汉、制造在洪湖，头部在武汉、链条在洪湖，融资在武汉、投资在洪湖，主链在武汉、配套在洪湖”的目标，提升园区平台的承载力，打造区域协同发展新标杆。当前，要进一步优化营商环境，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，打造高效便捷的政务环境。要强化土地、人才、资金等要素保障，积极探索人才交流培养机制。要对接武汉经开区产业引导基金，为优质项目提供产业引导资金保障。

（四）大力推进改革创新同频共振。创新是发展的引擎。要把改革创新作为高质量发展的重大引擎，全面激发创新创业活力。当前，要进一步健全完善双方会商机制，积极协同解决区域合作中的重要工作和重大事项，积极探索建立互利共赢的利益共享机制。要着力探索政策共享，按照同政策、同流程、同标准要求，加大力度破解产业对接难题。要紧密对接武汉，积极走进武汉高校、科研院所，争取重大项目、重点实验室落户。要对表武汉经开区人才政策，对引进的专家团队、领军人才，在工作教育医疗等方面给予全方位支持，实现人才流动无障碍。

（五）大力推进绿色生态走深走实。绿色是发展的底色。要把绿色生态作为最宝贵的资源，把宜居宜业作为最鲜明的特色，围绕打造“武汉后花园”发展目标，持续推进流域综合治理，充分彰显洪湖的绿色底色。当前，要重点推动生态环境共治常态化，建立统一监测、统一监管、统一评估、统一执法的环境保护联防联控工作机制，坚定不移地把生态优先、绿色发展的理念贯穿始终、落实落细。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持服务水平对标看齐、社会治理联动共享、公共文化交流互进，健全完善公共服务体系，推进武汉模式，实现武汉标准，做到民生同保。（湖北日报客户端通讯员何军 徐敏 吴杰）

                                          （作者单位：洪湖市委党校）